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关于孝昌县县乡民政能力建设的调查与思考
2017-02-23
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   县乡民政是民政部门最基层的前沿阵地,是党和政府联系群众的桥梁、纽带,是全部民政工作的重心和基础。长期以来,县乡民政干部认真履行社会行政事务管理服务职能,在提高社会保障效能,在化解社会矛盾、维护社会稳定等方面,发挥了重要作用。但随着经济社会的快速发展,构建社会主义创新务实现代民政的需要,县乡民政机构和队伍建设的滞后情况日趋呈现,是各级党委、政府必须认真对待和解决的问题。为此,我们对孝昌全县民政机构履职尽责和运行情况进行了全面思考,以期能找到解决问题的有效办法,供上级民政部门和市县党委政府决策参考。
   一、现状及特点
   孝昌历史悠久,是汉孝子孟宗故里,是原湖北省委、省政府、省军区诞生地。目前是国家新一轮扶贫开发重点县和大别山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚重点县,是武汉城市圈“两型社会”建设试验区和大别山革命老区经济社会发展试验区。全县国土面积1217平方公里,辖12个乡镇、1个省管经济开发区和1个国家4A级生态旅游度假区,共有427个行政村、18个社区、3518个村民小组,户籍总人口68.08万人,其中,农业人口58.3万人。
   (一) 县乡民政能力建设的现状
   1.人员配备情况。本地14个乡镇(街办),户籍人口68.08万人,民政服务对象 74597人。县民政局机关及二级单位共有在职干部职工163人(党员91人),其中离岗退养退休人员18人,财政供养人员71人,非财政供养人员92人。机关编制共有31名,其中:行政编制14名,事业编制17名,副科级以上干部17人(含退休退养2人)。全县乡镇民政办工作人员88人,其中公务员10人,事业编制6人,以钱养事(公益性岗位)48人,临时工 20人。乡镇民政办人员专职 32 人,兼职 21 人。
   2.素质结构情况。县民政局系统工作人员中50岁以上的35人,40~50岁的86人,30岁以下的42人。本科及以上文化22人,大中专78人,高中38人,初中及以下25人。从事民政工作5年以上的98人,3年到5年的42人,3年以下的23人。乡镇工作人员中50岁以上的19人,40~50岁的45人,30岁以下的24人。本科及以上文化14人,大中专21人,高中30人,高中以下23人。从事民政工作5年以上的42人,3年到5年的13人,3年以下的33人。其中,县级民政部门本科以上比率只13.5%,乡镇民政部本科只占16.0%。目前,县乡两级民政类专业科班出身的更少,毕业于湖北民政学校(院)的5人,取得社会工作专业职称的只有8人。
   3.硬件设施情况。全县乡镇民政服务机构、乡镇民政办办公场所建设投资392万元,建设面积3142平方米,人均5平方米。办公设备、宣传橱窗等配备情况比较乐观,每个乡镇都有专用电脑、电话和传真机和宣传橱窗。
   4.机制建设情况。以党委政府名义出台加强本地民政工作、乡镇民政办建设的政策情况,是否建立推进民政能力建设联席、协商等机制。乡镇民政办的管理情况。召开了党政联席会议,协调民政、人社和财政部门,在全县乡镇设立了48个公益性岗位。
   5.经费保障情况。县级财政拨付民政局财政供养人员办公经费人均6052元/年。乡镇民政办工作经费5万元以上2个,3万元到5万元4个,3万元以下8个。全县职工平均工资标准35808元∕年,县本级财政拨付民政部门财政供养人员人均办公经费6052元/年,乡镇民政办人员平均待遇报酬2.39万元∕年,办公经费人均不足2000元/年。五险一金虽然全部落实,但标准偏低。
   6.信息平台建设。成立了民政系统信息比对中心,配备专门人员、设备,与县大数据比对中心相连接,乡镇民政办还没有建综合信息服务数据库和平台,但借助综治网络建有网格化管理信息中心,工作人员基本掌握这些数据,但信息化操作和服务还远远不能适应社会发展的需要。
   (二)县乡民政能力建设的特点
   1.从贯彻落实省委7号文件精神看,县乡民政能力建设具有持殊意义。在全省要求创建创新务实现代民政工作的大背景下,孝昌按照省委7号文件要求,不断加强机构设置、履职能力建设,成立了民政部门内设机构10个,局直二级事业单位13个,加挂县办事机构牌子6个,主要负责全县救灾救济、城乡最低生活保障等13大类民政业务工作,承担了完善社会救助体系、保障低保、五保、流浪乞讨、受灾群众等困难群体生活,推动养老服务体系建设、维护老年人合法权益,强化基层民主政治建设,促进村务公开民主管理及难点村治理,加强专项社会事务管理,着力推动民间组织、地名管理建设、福利彩票销售、婚姻登记管理、殡葬公共服务体系建设,大力落实双拥优抚安置政策、做好涉军维稳工作,以及民政财务、法治信访、网格化管理和社会工作专业人才队伍建设等任务。2015年被评为全省民政工作综合评估先进单位。
   2.从建设创新务实现代民政目标看,县乡民政能力建设处于关键地位。十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段,经济、政治、文化社会各领域的深刻变化给民政事业发展带来新的机遇和挑战,创新务实现代民政建设要按照十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以兜底全面小康和推进社会治理精细化为重点,开创“十三五”民政事业新局面。县乡民政能力建设是打造增进民主、共建共享的基层精细化社会治理平台,完善保障有力、充满活力的民政事业发展体制机制,构建绿色惠民、优质高效的社会服务体系,购买社会服务、引导社会力量参与民政工作,构筑城乡一体、普惠均衡的基本民生保障网络的基础和保障,具有重要意义。
   3.从贯彻落实党和政府各项民政惠民政策看,县乡民政能力建设发挥着重要作用。民政惠民政策的落实要提高统筹谋划工作的能力、提高自觉用党章党规规范言行的能力、提高谋事干事解决问题的能力、提高抓落实的能力、提高拒腐防变的能力,更要培养乡镇和部门配合的能力。如开展低保年度核查、“一门受理、协同办理”工作、救急难综合试点工作、群体保清理等,仅靠县民政局无法开展,要求乡镇和县直部门密切协调配合。
   4.从加强民政干部队伍建设的需要来看,县乡民政能力建设是社会发展和治理的根本需要。民政工作的对象在基层、民政政策的贯彻落实在基层,因此基层民政工作力量的强弱直接关系到民政工作的成效,民政事业的兴衰,也直接牵动着和谐社会构建的大局。随着经济社会的快速发展,民政工作的内涵日益丰富,外延不断扩大,服务对象日趋多元化,民政工作面临着新的考验和挑战。而民政工作的重心在千家万户,需要将工作的触角深入一线。日常的民政事务让本已紧张的工作人员应接不暇,况且基层民政工作人员除要完成众多的民政事务外,还要服务于辖区的联村蹲点、综合治理、征地拆迁等工作任务。致使民政干部在民政工作中始终处于被动应付状态,无法把民政工作做深做细,常常工作流于形式,对上级的政策、措施不能很好地落实到位,无法满足上级民政部门的工作要求和群众的需求,影响民政工作的实效性。
   二、困难和问题
   (一)县乡民政工作人员少、事务多、负担重。目前,县级民政部门和乡镇(区)民政办要承担的本职工作有6-13项,主要是社会救助体系、保障低保、五保、流浪乞讨、受灾群众等困难群体生活,推动养老服务体系建设、维护老年人合法权益,强化基层民主政治建设等民政基本职能等方面的工作。协助党委政府开展的中心工作1-3 项,主要是精准扶贫、驻村、残疾人保障 等方面的工作。协助其他单位(部门)开展的工作1项,主要是维稳等方面的工作。工作压力大,要求高,问责严。根据国务院45号文件和省政府18号文件精神,省厅要求工作人员与服务对象按1:3000配备,目前,县级社会救助机构人员编制、机构设置与省、市要求存在较大差距,尤其是乡镇从事社会救助机构设置、人员编制、经费保障等问题更是严重,基本无专职人员,社会救助工作人员配备严重不足,创新的工作得不到持续发力,很多试点工作,后期得不到发展提高。多年来,民政中层以下干部没有交流轮岗,各乡镇民政办公室的人员也未很好充实调整,总体结构上偏老化,随着民政工作规范化和现代化的推进,年龄结构老化直接影响了民政工作的现代化进程。
   (二)县乡民政配套资金项目多、比例高、压力大。 按照省政府相关文件要求,开展城乡低保、医疗救助、农村五保、精准扶贫等工作,配套资金不够。县级财政都要按照一定比例配套资金,仅此几项,县财政一年需配套资金1655万元,民政部门面临的工作压力和风险较大。县政府对双拥优抚工作非常重视,资金投入力度也在不断加大,在义务兵家庭优待金,随军家属待安置期间的生活补助,一级至六级残疾军人医疗保障资金列入了财政预算,但其他项目资金缺乏财政配套支持。
   (三)县乡民政工作人员待遇低、风险大、留人难。 而当前正处于传统民政向现代民政转型期,社会矛盾的凸显期和高发期,民政部门惠民生、保稳定、促和谐的任务更重,而民政干部的自由裁量权越来越小,动不对就成了上访对象的“被告”,甚至危及生命财安全,付出和回报不成比例,所以很多人不愿意干、不安心干,留不住人。民政干部兼职多,参与中心工作多,本职工作靠加班加点完成,全县民政统19人因待遇差,压力大辞职。
   (四)县乡民政工作保障机制缺、平台少、服务差。在以“经济建设为中心”、唯GDP是瞻的社会意识下,民政工作“只花钱,不挣钱”,无法直接体现经济效益和财税收入增长,出不了彩,部分乡镇对民政工作既重视又忽视,既需要又忽略,明显地重经济发展轻社会事务管理,重工作部署轻自身能力建设,表现为工作方法传统,信息化建设不够,重硬件建设轻管理服务。由于体制机制原因,且乡镇财力普遍紧张,主动投入不足,客观上存在等、靠、要的思想。
   三、对策与建议
   (一)扩大人员经费来源,减轻县乡民政工作人力财力负担。建立费随事转机制,划拨专项经费,通过购买服务方式,增加公益性岗位,招录有社会工作专业背景人员从事民政工作,增加人员配备,扩大选人空间,配齐配强民政干部。明确责任清单,明确岗位职责,减少兼职,稳定基层民政队伍。加大转移支付扶持力度,提高民政基层工作人员的工资福利待遇,努力解决应有的经济待遇和后顾之忧,保持民政干部队伍相对稳定和民政工作的连续性。
   (二)加大政策倾斜力度,缓解县乡财政资金项目配套压力。根据县乡财政情况区别对待,兼顾激励,对贫困县乡实行政策倾斜,适当降低配套资金比例,甚至免除重大民生服务项目配套资金要求,避免上面出政策,县乡出资金现象,减轻贫困县乡财政压力,让贫困地区群众能与其他地区一样享受到国家改革发展的成果。
   (三)整合各项政策资源,提高县乡民政工作人员工作效率。充分整合纪检监察、民政、扶贫、残联、移民、公安、工商、房管、税务等部门资源,完善大数据平台,实现资源共享,全面实现台账化、精细化和标准化管理,在民政管理和服务的各个领域实现信息化、网络化、现代化,加快县乡民政信息平台和数据库建设,提高信息化服务水平,提升工作效率,方便服务群众。
   (四)健全领导保障机制,强化县乡民政工作统筹推进能力。积极争取党委政府重视,将民政工作纳入到党委政府工作计划,纳入到领导工作议事日程,纳入到党政领导岗位责任制中。一是纳入当地经济社会发展的总体规划,站在全局高度总体谋划,全面布局,大力推进民政事业的健康快速发展。二是纳入党委政府重要议事日程。把民政工作纳入重大工作部署、检查督办和考核内容,促使基层党委政府高度重视,三是把民政工作纳入党政领导岗位目标责任制,与其他中心工作同安排部署、同检查督、同考核问责。 (孝昌县民政局局长 汪晓琳)

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